Washington, DC – Il 20 novembre 2023 la Commissione degli Stati Uniti per la Libertà Religiosa Internazionale (USCIRF) ha pubblicato il seguente nuovo rapporto: Religious Garb Restrictions and International Human Rights Law – Questo rapporto analizza come i Paesi limitino in modo inammissibile la libertà degli individui di indossare abiti che esprimono o sono in accordo con la loro religione o il loro credo. Queste restrizioni comportano solitamente che i governi vietino o impongano l'uso di abiti religiosi. Esempi di abbigliamento conforme alla propria religione o credo sono le donne musulmane che indossano l'hijab, gli uomini sikh che indossano il turbante, gli uomini ebrei che indossano la kippah e i cristiani che mostrano la croce. Il rapporto spiega perché tali restrizioni sono incompatibili con l'articolo 18 del Patto Internazionale sui Diritti Civili e Politici, che protegge il diritto alla libertà di religione o di credo. Il rapporto conclude affermando che l'abrogazione della legislazione che limita la libertà degli individui di indossare abiti conformi alla loro religione o al loro credo è necessaria per conformarsi alla legge internazionale sui diritti umani.
23 novembre 2023 – Di Luke Wilson, Ricercatore
Abbigliamento religioso e la legge internazionale sui diritti umani
Panoramica
I Paesi di tutto il mondo limitano la libertà degli individui di indossare abiti che esprimono o sono in accordo con la loro religione o il loro credo. Le restrizioni riguardano in genere i governi che vietano o impongono di indossare abiti religiosi. Tuttavia, alcune restrizioni riguardano anche i governi che non proteggono la libertà degli individui di indossare abiti religiosi in contesti lavorativi privati. Esempi di abbigliamento conforme alla propria religione o credo sono le donne musulmane che indossano l'hijab, gli uomini sikh che indossano il turbante, gli uomini ebrei che indossano la kippah e i cristiani che mostrano la croce. Un rapporto ha rilevato che 61 Paesi pongono restrizioni al copricapo delle donne. L'abbigliamento conforme alla propria religione o credo include anche la libertà degli individui di scegliere di non indossare o esporre oggetti religiosi.
Questo rapporto fornisce una sintesi delle tutele del diritto internazionale dei diritti umani per il diritto alla libertà di religione o di credo nel contesto dell'abbigliamento religioso. Esamina inoltre le leggi dei Paesi che limitano la libertà degli individui di indossare abiti religiosi e spiega perché tali restrizioni sono incompatibili con la legge internazionale sui diritti umani.
L'abbigliamento religioso secondo la legge internazionale sui diritti umani
La legge internazionale sui diritti umani protegge la libertà degli individui di indossare un abbigliamento conforme alla loro religione o al loro credo. L'articolo 18 della Dichiarazione Universal dei Diritti Umani (UDHR) protegge la "libertà di manifestare la propria religione o il proprio credo" nella "osservanza" e nella "pratica". Analogamente, l'articolo 18, paragrafo 1, del Patto Internazionale sui Diritti Civili e Politici (ICCPR) stabilisce che il diritto alla libertà di religione o di credo include la libertà, "in pubblico o in privato", di manifestare la propria religione o il proprio credo nell'"osservanza" e nella "pratica". Il Commento Generale 22, guida interpretativa del Comitato delle Nazioni Unite per i Diritti Umani (UNHRC) all'articolo 18 dell'ICCPR, stabilisce che le protezioni per "l'osservanza e la pratica della religione o del credo" includono la libertà di indossare "abiti o copricapi distintivi".
L'articolo 18(3), dell'ICCPR stabilisce che qualsiasi limitazione alla libertà di manifestare la propria religione o il proprio credo, compresi i divieti di indossare abiti o copricapi distintivi in pubblico, deve essere " prevista dalla legge" e "necessaria per proteggere la sicurezza, l'ordine, la salute o la morale pubblica o i diritti e le libertà fondamentali degli altri". Il Commento generale 22 osserva inoltre che le limitazioni possono essere "applicate solo per gli scopi per i quali sono state prescritte e devono essere direttamente correlate e proporzionate alla necessità specifica su cui si basano". E, come osserva il Relatore Speciale sulla libertà di religione o di credo, "l'onere della prova ricade sempre su coloro che sostengono la necessità di restrizioni, non su coloro che difendono un diritto alla libertà".
Leggi che vietano l'abbigliamento religioso nei luoghi pubblici
Molti Paesi hanno leggi che vietano alle persone di indossare abiti religiosi, tra cui l'hijab, il burqa e il niqab, nei luoghi pubblici. In Uzbekistan, l'articolo 184 del ACodice Amministrativo pstabilisce che i cittadini uzbeki che si presentano in pubblico con abiti religiosi sono soggetti a una multa "da cinque a dieci volte il salario minimo" o all'"arresto amministrativo fino a quindici giorni". Solo i ministri delle organizzazioni religiose riconosciute dal governo sono esclusi da questo divieto. In Tagikistan, il governo ha vietato ai musulmani di indossare abiti neri per piangere i morti. Nel giugno 2022, la polizia tagika ha arrestato una donna perché indossava un abito nero per piangere la morte del figlio. Durante la detenzione, la polizia ha picchiato la donna fino a farle perdere i sensi.
In Austria, l'articolo 2(1) della legge contro la copertura del viso vieta alle persone di rendersi irriconoscibili in pubblico coprendo i propri tratti somatici "con indumenti o altri oggetti". L'articolo 2, paragrafo 2, prevede eccezioni al divieto quando la "copertura o occultamento" dei tratti del viso avviene nel contesto di eventi artistici, culturali, sportivi o tradizionali, o per motivi di salute o professionali. Le violazioni sono punibili con una multa fino a 150 euro (160 dollari).
In Francia, l'articolo 1 della legge sul divieto di occultamento del volto nei luoghi pubblici vieta alle persone di indossare abiti destinati a nascondere il volto in pubblico. L'articolo 2(2) prevede delle eccezioni se l'abbigliamento è "prescritto o autorizzato da disposizioni legislative o di regolamentazione, se è giustificato da ragioni sanitarie o professionali, o se è... nell'ambito di pratiche sportive, festival o eventi artistici o tradizionali". Le violazioni sono punibili con una multa fino a 150 euro (160 dollari).
Nella causa Hebbadj contro Francia, il Comitato delle Nazioni Unite per i Diritti Umani ha stabilito che perseguire e condannare una donna musulmana per aver indossato il niqab in base alla legge sul divieto di occultamento del volto nei luoghi pubblici viola la protezione prevista dall'articolo 18 per la libertà di manifestare la propria religione o il proprio credo. Il divieto di coprire il volto in Francia è prescritto dalla legge. Tuttavia, il governo non è riuscito a dimostrare che il divieto è necessario per raggiungere uno o entrambi gli obiettivi dichiarati dalla Francia di proteggere "la sicurezza e l'ordine pubblico" e promuovere "il livello minimo di fiducia necessario per vivere insieme in una società aperta ed egualitaria".
La Francia non ha fornito alcun esempio di minaccia alla sicurezza e all'ordine pubblico "che giustifichi un tale divieto generalizzato del velo integrale". La Francia non ha nemmeno articolato "l'esistenza di tale minaccia" nella legge o nella "risoluzione dell'Assemblea Nazionale dell'11 maggio 2010, che ha preceduto l'adozione della legge". La Francia non ha nemmeno spiegato perché la legge vieti di indossare il niqab per motivi di sicurezza e ordine pubblico, ma consenta di coprirsi il volto per scopi sportivi, artistici e altri scopi tradizionali.
Il Comitato delle Nazioni Unite per i Diritti Umani era altrettanto scettico sul fatto che il divieto di coprirsi il viso fosse necessario per promuovere "il livello minimo di fiducia richiesto per vivere insieme in una società aperta ed egualitaria". Il legislatore francese "non ha definito chiaramente tale obiettivo, né nella legge stessa né in una dichiarazione di intenti". Inoltre, l'ICCPR non protegge il "diritto di interagire con qualsiasi persona in un luogo pubblico" o il "diritto di non essere disturbati dal fatto che qualcuno indossi il velo integrale". Pertanto, le limitazioni all'uso di abiti religiosi non sono coerenti con la legge internazionale sui diritti umani.
Anche se il divieto di coprirsi il viso fosse necessario per raggiungere uno degli obiettivi dichiarati dalla Francia, il Comitato delle Nazioni Unite per i Diritti Umani ha rilevato che il governo non ha dimostrato che il divieto di coprirsi il viso sia proporzionato a tali obiettivi né che sia il mezzo meno restrittivo per raggiungerli. Ciò è particolarmente rilevante se si considera che la criminalizzazione dei copricapi è "una significativa restrizione dei diritti e delle libertà" delle donne musulmane che contestano il divieto francese. Anche se il parere non afferma che tutti i divieti di coprirsi il viso sono limitazioni inammissibili alla libertà di manifestare la propria religione o il proprio credo, il suo ragionamento suggerisce fortemente che criminalizzare l'indossare in pubblico abiti religiosi che coprono il viso è una limitazione inammissibile delle protezioni previste dall'Articolo 18.
Leggi che obbligano a indossare abiti religiosi nei luoghi pubblici
Alcuni Paesi hanno regimi legali che impongono in modo inammissibile alle persone di indossare abiti religiosi in pubblico. In Afghanistan, i Talebani hanno fatto una serie di annunci e decreti ad hoc che obbligano le persone a vestirsi secondo l'interpretazione dell'Islam data dal gruppo. Il ministro talebano per la "promozione della virtù e la prevenzione del vizio" ha annunciato una regola che impone alle donne di indossare in pubblico "abiti larghi e avvolgenti che lasciano intravedere solo gli occhi". Se una donna non segue la direttiva, i suoi "tutori maschi" possono essere puniti con il carcere e la perdita del lavoro. I Talebani hanno istituito una "polizia della moralità" che molesta e minaccia le donne che non rispettano questa restrizione di ispirazione religiosa.
In Iran, l'Articolo 638 del Codice penale criminalizza la violazione di "qualsiasi tabù religioso in pubblico". Uno di questi tabù è "le donne che appaiono in pubblico senza un adeguato hijab". Le violazioni sono punibili con una pena detentiva fino a due mesi o con una sanzione pecuniaria. Nel settembre 2022, la polizia morale iraniana ha arrestato e picchiato fino a mandarla in coma Mahsa Zhina Amini, 22 anni, perché indossava l'hijab in modo improprio. In seguito è morta in ospedale a causa delle ferite riportate. La morte di Amini ha scatenato ampie proteste contro il suo omicidio e la legge sull'hijab. I manifestanti hanno dovuto affrontare estreme violazioni dei diritti umani da parte del governo, tra cui esecuzioni, stupri, torture e arresti di massa. Nell'ottobre 2023, la sedicenne Armita Geravand è entrata in coma, secondo quanto riferito, dopo che la polizia morale iraniana l'aveva picchiata perché indossava un hijab improprio. Geravand è morta in ospedale poco dopo. Al funerale di Geravand, funzionari governativi hanno arrestato l'attivista iraniana per i diritti umani Nasrin Sotoudeh.
I Talebani e l'Iran impongono obblighi di abbigliamento religioso basati sui propri principi religiosi, imponendo così una limitazione alla libertà degli individui di indossare abiti coerenti con la propria religione o il proprio credo. L'articolo 18(3) dell'ICCPR consente limitazioni alla "libertà di manifestare la propria religione o il proprio credo". Tuttavia, il Commento Generale 22 osserva che "le limitazioni... allo scopo di proteggere la morale devono essere basate su principi che non derivano esclusivamente da un'unica tradizione". I vincoli di abbigliamento religioso imposti dai Talebani e dall'Iran sono concepiti per proteggere la "morale". E derivano dalle rispettive interpretazioni dell'Islam da parte dei Talebani e dell'Iran. Come tali, i provvedimenti sono limitazioni inammissibili alla protezione dell'articolo 18 per la libertà di manifestare la propria religione o il proprio credo.
Obbligo del governo di proteggere gli individui da limitazioni inammissibili nell'indossare abiti religiosi in ambito lavorativo
In ambito lavorativo, gli individui sono talvolta soggetti a limitazioni inammissibili della loro libertà di indossare abiti religiosi, tra cui il divieto di indossare determinati abiti religiosi. Sebbene i contorni precisi della libertà di indossare abiti religiosi in ambito lavorativo non siano del tutto definiti, la legge internazionale sui diritti umani fornisce alcune indicazioni.
Nella causa F.A. contro la Francia, il Comitato delle Nazioni Unite per i Diritti Umani ha stabilito che il licenziamento di una donna musulmana per aver indossato un foulard mentre lavorava in un asilo nido privato era una limitazione inammissibile alla sua libertà di manifestare la propria religione o il proprio credo. In base ai suoi regolamenti interni, l'asilo nido aveva informato una dipendente musulmana che non le era consentito indossare il velo durante il lavoro. La dipendente ha continuato a indossare il velo e poco dopo è stata licenziata. Le disposizioni applicabili del Codice del lavoro francese, gli Articloli L1121-1 e L1321-3, stabiliscono che le restrizioni o i regolamenti interni del datore di lavoro non possono limitare i "diritti delle persone e le libertà individuali e collettive", a meno che tali limitazioni non siano giustificate dalla natura della mansione da svolgere o proporzionate all'obiettivo perseguito.
Il Comitato delle Nazioni Unite per i Diritti Umani ha ritenuto che la limitazione della libertà di indossare abiti religiosi da parte della dipendente musulmana fosse prescritta dalla legge, dato che il Codice del lavoro francese disciplina i regolamenti interni privati. Tuttavia, l'organismo ha respinto l'argomentazione della Francia secondo cui la limitazione era necessaria per "proteggere i diritti e le libertà dei bambini e dei loro genitori". Ricordiamo che secondo la legge internazionale sui diritti umani, la Francia, in quanto parte che cerca di imporre le limitazioni, deve soddisfare l'onere di gustificare il divieto di indossare abiti religiosi. Il Comitato delle Nazioni Unite per i Diritti Umani, senza approfondire, ha ritenuto che la Francia non abbia soddisfatto l'onere di fornire una giustificazione sufficiente per il divieto da parte dell'asilo di indossare abiti religiosi. Il caso dimostra che la protezione dell'articolo 18 per gli individui che indossano abiti religiosi si estende anche agli ambienti di lavoro. Come ha osservato il Relatore Speciale sulla Libertà di Religione o di Credo, "non ci può essere alcun dubbio ragionevole che il diritto alla libertà di pensiero, coscienza, religione o credo si applichi anche sul posto di lavoro".
Conclusioni
I mandati o le restrizioni governative sull'indossare abiti religiosi violano le tutele previste dalla legge internazionale sui diritti umani per il diritto alla libertà di religione o di credo. Vietano e puniscono in modo inammissibile la libertà degli individui di vestirsi secondo la propria religione o il proprio credo. Queste norme e restrizioni tendono a colpire le donne, anche in Afghanistan, Francia e Iran. L'abrogazione della legislazione che limita la libertà di indossare abiti conformi alla propria religione o al proprio credo è necessaria per rispettare la legge internazionale sui diritti umani.
